康丽颖：多主体协同构建高质量0-3婴幼儿家庭照顾指导服务体系

我们那个时候因为计划生育政策，每家只有一个娃。现在国家放开了三孩政策，但是生育率并没有随之有更大的改变。这里面可能有很多原因，一个是生育、养育、教育的成本更高。全民受教育程度提高之后，大家的生育的周期普遍来讲是缩短了。受教育程度提高之后大家不愿意把时间精力花在养儿上，想成就自我，对养娃这件事高度重视，一定得养好，也没有好的标准。他也自己的养育心态，就是我得比别人家好，但是比别人家怎么好他也不知道。所以就有一种焦虑，焦虑和紧张就不敢去贸然多生几个娃，去经历几次的那种骄傲也好，或者是再重走一遍他觉得他是无法承受的。

国家从人口战略来讲，希望大家生好、养好、教好，但是老百姓的生育意愿很低，所以人口结构存在问题。十九大提出来我们进入了高质量发展的社会，要建设高质量的教育体系，也包括涵盖人整个生命周期的支撑这个社会高质量发展，提高国民素质的高质量教育服务体系。

在高质量教育服务体系，我们面临着一个很大的困惑，0到3岁现在主管部门并不是教育部门，是卫健委。0到3的婴幼儿用了一个照护的概念，但是照护包括什么，包括生育，包括养育，怎么样“智慧的育”由谁来给家长提供帮助和支持，这是我们要考虑的。

从2019年到现在三年多的时间，国务院和各个部委颁发的涉及到0到3岁婴幼儿照护的政策有30部之多。今年两会强调要实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，把教育、科技、人才统筹到促进社会高质量发展上。家庭是孩子的人生第一所学校，父母是孩子的第一任老师，要给孩子上好第一堂课，扣好人生的第一粒扣子，我们怎么样给家庭提供0到3岁的养育的指导服务，这个问题迫在眉睫。

教育理论界对0到3岁婴幼儿照护的研究比较聚焦的主题有六个：一个是政策法规研究。第二，如何建设更多的普惠性的托育机构，就是作为一个单位福利，包括多样态的机构，社区的托育点，家庭的照护的互助型的架构等等。半日托、全日托甚至钟点托，国外好的经验我们可以借鉴。包括我国从1949年到现在，我们婴幼儿照护的历史有哪些可圈可点的本土的经验。

我小时候我妈妈讲产假是56天，我56天时妈妈每天上班就把我顶在头上，因为我是冬天出生的，她怕我坐公交车给挤坏了就到单位的托儿所。那时候的生育率还是比较高的，托儿所阿姨基本上没受过什么正规的教育，不识字但是把孩子带的也是蛮好的，所以我有托儿所的经历。后来托儿所不存在了，就交给社会了，接下来我们还要回归，但是一定是高质量的回归。

多主体协同。一个是政府的各个协同部门，2019年的文件中，卫健委是承担了0到3岁婴幼儿照护的机构建设，教育部也是要承担责任的。高校、教育部门要指导培养0到3岁婴幼儿照护的专业人员。

今年5月份有一个统计数据，全国现在有3000多所高校，1200的所高校是普通高校，还有1300多所是高职400多所是成人高校，1300多所高职院校里有564所高校有0到3岁婴幼儿照护专业。这个专业的人才培养是由教育部来负责的，由教育部的职称由他们主管。培养一个专业的队伍，后面还有财政、人力、社保等等部门，大家从政府职能部门是协同的。

0到3岁和卫健委协同，有的地方人口出生率下降之后，幼儿园位置已经饱和了，开始向2到3岁延伸，教育部门也就管了。但是怎么去管，这里面可能还有很多值得探讨的空间。

2019年的文件其中有一条我特别关注的，因为我们国家现在0到3机构的照护大概是4%左右，今天邬秘书长也讲了发达国家平均有40%，也没有达到百分之百，因为0到3和3到6确实不一样。 2019年的文件是家庭为主，托育补充，政策引导，普惠优先，安全健康科学规范。特别是科学规范，我觉得大家今天基本上是围绕着这个主题，确实都展开了。

比如说从喂养来讲，从孩子的发育来讲，有哪些需要注意的，有哪些标准。医生讲了身高、体重、头围这些都是有标准的。但实际上我个人认为这可能还不够。我们经常会遇到一些年轻的父母，他在孩子两三岁的时候他突然发现孩子生长发育迟缓，我不是这方面的专业人员，我会问孩子几个月的时候你是否发现有问题，只说孩子正常。

后来我就问了一句，你一岁的时候孩子跟你有没有眼神互动，他说干嘛要有眼神互动，我在养育孩子的过程中，还有我的朋友的孩子来看我的时候，我特别爱孩子的眼睛，明亮明亮的，从他的眼睛中看到了天真无邪，看到了童真，看到童年生命早期的痕迹。那是非常美好的事情，眼神单纯，对你的信任对你的友善和爱，这是非常温暖能够打动人心的。

但是很多家长在看到自己孩子没有这样的眼神互动的时候，他不知道孩子有问题，他也不知道向专业机构去求助。还有孩子的动作协调，还有孩子比如说精细动作，还有孩子的情绪，还有孩子的习惯。比如说什么时候孩子参加家务劳动，什么时候需要克制自己的需求，怎么与其他人友好的友善，独善其身，能够利他，能够自我约束，同时也知道能够跟别人合作。这个时候有哪些规范，哪些要求，由谁来研发，怎么告诉家长。

现在可能不仅是咱们没有，可能其它国家也没有。所以我们说科学的规范一定是需要整合多个学科的研究力量，去构建一个0到3婴幼儿照护的知识体系。这里面的协同一个是政府职能部门的协同，还有政府和机构之间的协同，还有政府职能部门和机构和家庭之间的协同。一定是政府推动，社会支持，初心就是为家庭赋能，同时要建设一批普惠性的托育机构。一定是这四个方面基础性的工作要做的更完善。这样才能提高优生优育的服务水平，提高家庭的婴幼儿照护能力。

家庭教育指导服务要搭建平台，开发课程。《家促法》规定县级以上的机构要建立和完善家庭指导服务中心，我们要推动这些工作，这些年来我们也在做。手上我现在主持五个家庭教育研究平体，这三年下来我们和关工委，中国教育电视台我们开发了公开课收视人数8000多万。

我们指导家庭，支持家庭，助力父母的成长和婴幼儿的成长，我提出了这样几个概念。年轻人准父母阶段要做好成家立业的准备，倡导在高校开展辅修的本科专业和研究生培养的专业，学会做父母的辅修同时还要做家庭建设的指导。同时也要给一些准备做父母的做一个生育的指导，新手父母服务一定要到位，用知识体系构建起来科学养育，最后促进共同成长。

智慧教育平台可以有专业机构的指导支持，社区活动，家长一定要动起来，我们可以建立一些民间的互助的平台，分享育儿经验。比如说他有好多现在基础性的建设可以转化到对0到3婴幼儿照护的支持上及比如说职工小家，妇联系统的女职工的体系完善，托育、机构和家庭协同育儿。

第四个方面，体系建设。体制机制安排，首先要有完善的政策和伐区做保障。咱们现在已经比较完善了。最早的家庭教育法是1904年清朝颁布的《学堂章程和家庭教育章程》，后来民国又有几部，到现在十个省已经做了十部的家庭教育促进法，国家今年1月1号正式实施。

还有一个我们要构建这个体系，包括管理体系，供给体系，参与体系，要有资源网络做保障。

2000年诺贝尔经济学奖授给美国的科学家，他发现0到3如果给家庭给机构提供更多的支持的话，回报率是1：18，就是投入1块钱能拿到18块钱。但是到了3到6岁投入1块钱只能拿到7块钱，到小学可能就三四块钱，依次递减，到了大学投一块就拿一块了，所以0到3岁非常重要，也印证了民间的老话，三岁看大，七岁看老。我们要通过平台建设，专业队伍的培养，还有完善的知识体系的构建，你让家长知道我怎么顺势而养，怎么乘势而育，纠偏而育。

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