2025年12月13日，国家发展和改革委员会副秘书长肖渭明在“2025—2026中国经济年会”上明确指出，清理地方政府拖欠企业账款是优化营商环境的最大动作之一，特别是单个合同或项目50万元以下的欠款，必须在2025年底前全部清零。这一表态直接落实中央经济工作会议“加紧清理拖欠企业账款”的部署，引发广泛关注。其中，一个备受企业关注的焦点问题是：国家高新技术企业（简称高企）认定后，地方政府基于政策文件承诺的一次性财政奖励或奖补资金（通常10-50万元不等），如果已到期未兑现，是否属于本轮清欠行动的偿还范围？

本文基于当前政策框架、相关法规及实践案例，进行客观分析。

一、清欠行动的核心范围与原则

本轮清理拖欠企业账款行动，主要针对地方政府部门、所属机构及地方国有企业拖欠企业的合同或项目款项，包括：

• 工程款（基础设施、政府投资项目尾款等）；
• 货物款（政府采购物资未付）；
• 服务款（咨询、劳务等）。

重点保护对象为中小企业，特别是民营中小企业。行动强调“应付尽付、应付快付”，优先清零单笔50万元以下欠款，建立长效机制防止“前清后欠”。

法律支撑主要来自修订后的《保障中小企业款项支付条例》（2025年6月1日起施行），该条例禁止机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业货物、工程、服务款项，并设定了严格付款期限、公示义务和失信惩戒。

二、高企奖补资金的性质：是否构成“拖欠账款”？

高企奖补资金通常源于地方政府出台的扶持政策（如《XX市推动高新技术企业高质量发展扶持办法》），企业通过国家高企认定后，凭证书和政策文件申请一次性奖励。金额多在10-50万元区间，符合“单笔50万元以下”优先清零标准。

支持纳入清欠范围的理由：

• 契约属性：奖补基于明确政策承诺或招商协议，具有应付款项性质。若企业已履行认定条件但财政未拨付，即形成拖欠，类似于政府采购服务款。
• 保护中小企业：高企中多数为科技型中小企业，清欠行动核心是缓解其资金压力。高企奖补拖欠会削弱政策激励，影响创新活力。
• 政务诚信要求：中央多次强调政府要维护契约精神，兑现承诺。实践中，部分地方已将类似财政奖励（如招商引资补贴）纳入清欠台账。

不支持或存在不确定性的因素：

• 财政补贴而非合同款：清欠行动和《保障中小企业款项支付条例》主要针对“货物、工程、服务”交易形成的拖欠。高企奖补更接近政策性财政激励，非严格意义上的采购合同。
• 政策调整趋势：近年来，受公平竞争审查和财政压力影响，许多地方逐步取消或减少高企一次性资金奖励（如广州2024年起废止相关办法，部分地区明确2025年后不再发放直接奖补）。这导致存量拖欠可能被视为“历史遗留”而非优先清偿对象。
• 无明确官方纳入规定：当前清欠方案（如各地实施方案）未专门提及高企奖补或类似财政奖励。资金来源依赖地方财政预算、专项债券等，财政紧张地区兑现难度大。

三、实践中的处理情况与企业应对建议

从2025年清欠进展看：

• 部分财政富裕地区已将类似承诺奖励纳入台账，推动偿还。
• 但在财政压力较大地区，高企奖补拖欠较为常见（如个别城市2023-2024年奖励至今未发），企业反映后多以“视财政情况”回复，未强制清偿。
• 清欠平台（如工信部“违约拖欠中小企业款项登记投诉平台”）主要受理合同类拖欠，财政奖励投诉成功率较低。

企业建议：

1. 准备充分证据：收集高企证书、地方奖励政策文件、申请记录、财政承诺证明等。若政策明确“一次性奖励XX万元”，可视为有依据的应付款。
2. 多渠道反映：
   • 通过全国统一投诉平台或地方清欠办举报；
   • 向科技/经信部门、财政部门申请督办；
   • 若金额小、证据充分，可尝试纳入50万元以下“清零”任务。
3. 关注长远趋势：随着直接资金奖补逐步退出，高企政策红利更多转向税收减免（15%所得税率）、研发加计扣除、项目优先立项等“间接”支持。企业应加强核心竞争力，而非依赖一次性奖励。

四、结语：优化营商环境的深层考量

清理拖欠企业账款行动是中央提振企业信心、畅通经济微循环的重要举措。若能将高企奖补等政策承诺拖欠纳入其中，将进一步强化政务诚信，激发科技型企业创新热情。但受财政约束和政策转向影响，实际纳入程度因地而异。这也反映出中国营商环境优化正从“粗放激励”向“精准支持、法治保障”转型。

对于企业而言，及时把握清欠机遇、主动维权的同时，更需适应政策新导向，依托税收优惠和市场机制实现高质量发展。在全球科技竞争加剧的背景下，这样的务实调整，将为中国经济注入更持久的创新动力。

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