8月18日，澎湃新闻刊发《西安金地物业被指撬门占用业主空置别墅，业主：协商赔款十万只收到五万》一文，报道了西安金地物业人员被指未经业主许可，擅自占用业主空置别墅

8月16日，IP显示为陕西的微信公众号发布《一个外地女孩，死在了我出租的公寓》一文。文章发布后，持续引发关注，但有不少网友对于文章的真实性提出了质疑。 8月19日下午，西安市互联网违法和不良信息举报中心和西安市雁塔区委网信办回复记者，已经接到网友反映，正在对此进行调查。 网友质疑 “女孩疑似饿死西安出租屋”文章不实 上述文章中，作者称这名去世女孩是1991年出生，单身，老家位于宁夏西海固山区，毕业于北京211高校，职业为会计，当时正在西安找工作。女孩毕业后几年一心考公，多次取得家乡省份事业单位笔试第一的成绩，却一次次在面试环节落榜。作者写道，女孩今年4月份租住了作者的单身公寓，半年租金1万多元。今年6月25日，发现女孩死在了出租屋内，警方也介入了处理，疑似饿死。文章发出后，持续引发关注，但有网友对于文章的真实性提出了质疑。 8月18日，该公众号将《一个外地女孩，死在了我出租的公寓》一文进行删除，并在其公众号发布了《文章处理说明》，称8月16日推送文章文中所述为真实事件，系特殊偶发个案，为保护当事人，避免事件引起歪曲解读和过度猜测，对文章进行删除处理。 记者注意到，这则“说明”发出后，并未消除一些网友对于文章的质疑。19日下午，记者联系到该公众号运营公司的一名负责人，该负责人称，确定文章是真实的，具体情况已在公众号中进行了说明。对于记者提出的其他问题，该负责人反复称，拒绝回答任何问题。 西安市互联网违法和不良信息举报中心工作人员表示，已在19日上午接到网友对于《一个外地女孩，死在了我出租的公寓》一文的反映，已在处理中。因为她这里只负责接受投诉，具体的处理结果，她并不清楚。随后，记者又联系到该公众号属地管理部门西安市雁塔区委网信办，工作人员表示，该部门已获知此事，已就此开始着手调查。 公众号回应：案发地非西安 8月19日，就网友质疑文内细节，以及案发地是否在西安等问题，顶端新闻记者联系西安11个行政区公安分局进行核实，多个区局核实后告知记者，事发地并非该辖区或对文内案件不知情。 19日下午4点多，该公众号再次针对《一个外地女孩，死在了我出租的公寓》一文发布说明：文章来自作者投稿，并经过了事实性审核。通过相关租户资料、微信聊天记录、转账记录、物业开锁视频、报案视频等证据，我们确认了文章的经历真实性和细节真实性。对于相关质疑，基于伦理原则，我们不会进行向外披露证据进行自证。同时表示，案发地并非西安市，而是在周边市县。基于生活习惯，作者在叙述时使用了“我人不在西安”“飞往西安”等表述，给部分读者造成案件发生在西安的误解。 该公众号两次发布“说明” 19日下午，陕西省、西安市相关部门官方人士对极目新闻记者称，案件发生地确实不在西安。另有官方知情人士称，案件发生地指向咸阳市，就文章相关描述的真实性，警方已介入核查。 咸阳官方： 确有此事，排除他杀，家属不让尸检 19日下午，咸阳市公安局相关部门负责人表示，关注到文中信息后，已要求该市县区相关公安部门进行核查。19日傍晚，记者再次致电该负责人，对方表示根据最新信息，已安排工作人员向咸阳市秦都区相关部门进一步核查。 公开资料显示，西海固是宁夏南部山区的代称，包括固原市多个区县，以及中卫市海原县和吴忠市盐池县、红寺堡区等9个县区。19日下午，记者分别致电宁夏回族自治区、固原市及部分县区警方，工作人员均称，暂未接到关于上述文中所描述事件的协查要求。 19日晚，咸阳市秦都区主要负责人表示，经向秦都区公安机关了解，确实有这个事发生，初步排除他杀，“（这名女孩）到底是病死的，还是怎么死的，家属不让尸检。”目前，案件已由警方进行进一步处理。 原标题：《网传33岁女子饿死在出租屋，多方回应》

8月16日，公众号“贞观”发文《一个外地女孩，死在了我出租的公寓》引发热议，8月18日文章删除并发表声明：文中所述为真实事件。 8月19日下午，就网友质疑，公众

答：企业享受研发费用加计扣除采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，不需要事先备案。 留存备查资料请参考《国家税务总局关于发布修订后的〈企业所得税优惠政策事项办理办法〉的公告》（国家税务总局公告2018年第23号）。

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由于基层法院(包括派出法庭)审理着我国大部分刑事、民事案件，往往直接处理各种错综复杂的纠纷，同时受财政问题的局限，安全防范设施不够健全，办案所需车辆、人员都受到更多的限制，在突发性紧急事件面前，反应能力…

　因评判地方性法规与法律相冲突的条款“自然无效”而遭罢免的法官李慧娟；因当事人不服判决自杀身亡，被逮捕追究玩忽职守的莫兆军；因不徇私情被诬入狱265天的河南五一劳动奖章获得者贾爱玲；遭当事人报复，被连砍十几刀的无锡惠山基层法院女法官…… 　　一个个活生生的例子，一串串受到伤害的法官名字摆在    面前的时候，人们不禁要想：普通人眼中那个公平正义的化身｀手拿法槌身披法袍的法官，正常的合法权益怎会遭到如此的侵害？法官维护他人权益，谁来保护法官的权益？法官为维护他人的权益恪守法律、维护公正，法官的权益又该如何保护？拨开法官头顶上的光环，分析一件件真实的事例，查找权益受侵害的原因，思考法官权益该如何有效得到保护，已成为当前司法界面临的一个严峻课题。 　　昨日，由《人民司法》编辑部与无锡市中级人民法院联合举办的法官权益保障研讨交流会议在无锡召开，中国人民大学法学院教授陈卫东、中国人民大学法学教授张志铭、中共中央党校教授卓泽渊、最高人民法院民一庭庭长纪敏、最高人民法院政治部副主任宋建朝、重庆人民检察院副检察长于天敏、四川省高级人民法院执行局局长罗书平、广东省珠海市中级人民法院副院长王天鸿等50多名专家学者就法官合法权益保障问题做了相关探讨。据悉，这是国内首次就法官权益保障召开的全国性研讨会。 　　法官遇害案呈明显上升趋势 　　无锡“5...

保护法官的人身安全，就是保障法治的正义，这需要民众多一丝信任，多一份理解，也需要所有法官同仁抱团，提高自身业务水平，提高司法判决水平，用公平、正义的判决事实，争取和赢得人们的信任。

　　回避制度是自然公正原则在现代法中的引申，古今中外，回避制度都是实现司法公正的必要制度。审判中的回避，又是回避制度的核心。实行回避制度，可以保证审判人员和案件的处理结果无利害关系，从而消除当事人的思想顾虑，增强司法裁判的公信力，减少不必要的上诉或申诉，提高办案效率，维护法院权威；可以有效的防止司法人员贪赃枉法、徇私舞弊或先入为主、固执己见，从而保证其秉公执法、客观公正的处理案件；可以加强群众对审判人员、某些诉讼参与人的监督，充分体现诉讼的民主性和进步性，提高司法的透明度。由于回避制度对实现程序公正具有非常重要的作用，我国除在诉讼法中对回避做出规定外，最高人民法院还于2000年1月31日公布了《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》（以下简称《回避规定》），对回避制度作了进一步的完善和具体化。但是...

编者按：本报9月11日法治版刊发的《"法官谋杀院长案"调查》，在读者中包括法学界引起较大反响。现本报特别约请4位法学专家，就本案折射出的我国司法理念和现行法律制度的若干问题，予以探讨。        案情回放    2000年3月8日，吕西娟因房产官司找西安市中级人民法院院长朱庆林上访时，"二人发生争执"，西安中院以吕西娟"严重妨碍法院民事诉讼活动"，对吕拘留15天。数日后"事态升级"，吕西娟涉嫌"故意杀害"院长朱庆林被捕，"长期与院长不和"的西安中院法官杨清秀则涉嫌"挑唆吕西娟谋杀"院长也被捕，并由西安中院审理。院长朱庆林虽主动回避，但二被告人多次申请西安中院整体回避，请求异地审理。回避申请数次被驳回后，西安中院分别判杨清秀、吕西娟有期徒刑15年、13年。    2001年，二被告人上诉至陕西省高院，高院认为"我国刑事诉讼法律所规定的回避是指个人回避，并没有规定审判组织或审判机关回避"，维持原判。    现杨清秀、吕西娟均在监狱服刑。        回避制度需要改革    □陈瑞华（北京大学法学院教授、博导）    看过《南方周末》报道的"法官谋杀院长案"，心情久久不能平静：这样一个发生在法院办公室、被害人为法院院长、被告人和主要证人都为该法院法官的"故意杀人案件"，竟然就被该法院自行审理并作了有罪判决！这不仅令人想起《水浒》中"高俅亲审林冲"的故事。    在程序正义的诸多标准中，裁判者的中立性是最为重要的。早在罗马法时代，人们就以"自然正义"法则来衡量司法程序的正当性，而这种法则的首项要求就是"任何人都不得做自己案件的法官"。德国法学家拉德布鲁赫则对此作了进一步解释："如果原告本人就是法官，那么只有上帝才能充当辩护人。"    法官的中立性需要回避制度和变更管辖制度加以保证。    之所以要建立法官回避制度，就是因为那些与案件或者与当事人有各种利害关系的法官，很难保持中立无偏的态度。更重要的是，即使是那些自我标榜"铁面无私"、"大义灭亲"的法官，也无法消除人们对其中立性、公正性的合理怀疑。事实上，人们在赞美"包拯铁面铡包勉"的时候，也不要忘记"高俅徇私审林冲"的教训。因为对于司法官来说，回避制度是抑制其滥用权力、徇私舞弊的最好制度保证，也是确保法庭审判具备"外观上的公正"的基础。    回避制度维护的是单个法官的中立性和无偏私性。一旦案件因为社会舆论的影响而导致一个法院的任何法官都难以维护公正的审判，一旦因为权势部门或者高官的干预而导致整个法院无法独立审判，或者一旦因为法院院长本人就是案件的有关当事人，那么，由该法院的任何法官主持审判，都无法保持中立性，法院的审判过程和判决结论也很难产生公信力。在此情况下，回避制度就与变更管辖制度发生有机的联系。    通俗地讲，当事人申请一个法官回避，这是狭义的"回避制度"；当事人如果要求全体法官回避，这就属于"变更法院管辖"的问题了。    西安中院就杨清秀、吕西娟故意杀人案的审判，之所以被认为违背了程序正义的基本要求，就是因为该案件的被害人朱庆林为该法院的院长，而负责法庭审判的又都是该法院所属的法官。    在中国目前的制度背景下，院长不仅是一家法院的最高行政负责人，而且还是该法院的首席法官，也是该法院审判委员会的主持人。在具有高度行政氛围的法院内部，指望某一法官在审判中作出与院长意见相悖的判决，这是违背人性的苛求。在这一案件的审理过程中，尽管身兼西安中院首席法官和杀人案被害人的朱庆林自行退出案件的审理，不再参与本案的审判委员会就该案件的讨论活动，但是，基本的社会经验和常识告诉我们：这种承诺是靠不住的，也是不足以令西安中院的法官和审委会委员们"从容不迫"地进行审判的。    当然，西安中院和陕西高院对于被告人和辩护律师提出的变更法院管辖的申请，在予以驳回的同时也作了一些解释。客观地说，这些解释并不违背中国现行刑事诉讼法和最高法院现行司法解释的规定。但问题的关键在于，现行的回避制度和管辖制度本身存在着一系列致命的缺陷和瑕疵。    例如，法院在组成合议庭之前，并不听取控辩双方对于法官是否具有裁判者资格的意见，而是要求当事人当庭对业已组成的合议庭成员提出回避请求。试想一下，在当事人对法官的情况不甚清楚的情况下，他们怎么可能提出证据证明法官符合回避的条件呢？在当事人对法官的中立性保持高度怀疑的情况下，法院的判决怎么可能得到社会的尊重和信任呢？    很显然，现行的回避制度需要进行全面的改革。而改革的核心应当是建立"法官在审判被告人之前首先经受资格审查"的理念。不仅如此，对于当事人申请法官回避的，有权对此作出批准裁定的法官应当亲自听取当事人的意见；对于当事人申请法院审判委员会委员和法院院长回避的，应当由上一级法院审查并作出裁定。    又如，现行的管辖制度在设计上过多地考虑了审判的便利和诉讼的效率等功利性价值，而忽略了法官和法庭的中立性这一程序正义要求。在某一法院对案件进行管辖很可能损害公正审判、当事人对法院整体上的公正性有合理怀疑的情况下，法律应当赋予当事人申请变更审判法院的诉讼权利。特别是在像本案这种涉及一院之长利益的案件中，法院接受当事人的申请，将案件移交西安以外的法院加以管辖，那么，审判的公正性就不会令人产生如此多的怀疑和批评。    当然，建立当事人申请变更管辖制度的前提，应当是在当事人提出这种申请之后，原来的管辖法院立即无条件地将案件移交上级法院处理。否则，由该法院自行决定自己是否拥有司法管辖权，这同样属于"做自己案件的法官"。    再如，现行诉讼法忽略了对那种违反管辖制度的诉讼行为的有效制裁。如果下级法院对某一案件不应行使审判权而行使审判权，以至于影响公正审判的，上级法院难道不应撤销原判吗？    归根结底，维护公正审判、维护程序正义是法院取信于民的基础。而确保公民获得由中立的法庭所主持的公正审判，这是实现社会正义的最后屏障。当年，宋朝太尉高俅为了一己私利而对"误闯白虎堂"的林冲进行审判，并对其科处严刑峻罚，直接导致了司法乃至政治的非正义。这种教训是应当汲取的。        须维护程序正义    □陈卫东（中国人民大学法学院教授、博导）    当年在陕西司法界闹得沸沸扬扬的"法官谋杀院长案"，在陕西省高院下达了"驳回上诉，维持原判"的终审裁定后理应尘埃落定了，但仔细品味本案就会发现，案件的审理无论在实体上还是在程序上都存在很大的问题。    本案审判程序问题多多的一个最直接也是最根本的原因是忽视程序正义，淡化回避意识。这固然同司法者主观上的个人倾向有关，但也与我国目前回避制度的不完善密切相连。客观地讲，我国现行回避制度存在多方面的问题。本案审理程序的非正义凸显了我国回避制度诸多缺失中的这样两个方面：    第一，我国刑事诉讼法对司法官回避的原因规定得过于原则。    刑事诉讼法第28条规定的回避原因只限于以下4种：一是本案的当事人或者是当事人近亲属；二是本人或其近亲属与本案有利害关系；三是担任过本案的证人、鉴定人、辩护人或诉讼代理人；四是与本案当事人有其他关系，可能影响公正审理。当事人能真正有效运用的理由只有第一和第三种。第二种原因中的"利害关系"涵义不明确，而在未有司法解释前对该用语的解释权还在司法官手里。第四种原因中的"可能影响公正审理"之"可能"与否的认定权也在司法官手里。这就为法官在案件审理过程中作出违背程序正义的裁定或决定提供了可能。    第二，我国刑事诉讼法对于回避理由的举证责任缺乏规定。    对于刑事诉讼法第28条规定的4种回避理由的举证，虽然法律没有明确规定由谁负责，但根据"谁主张谁举证"的一般诉讼规则，举证责任应在当事人。这样，实践中，当事人怀疑审判人员有明显偏袒一方的情况时，由于无法说明具体的理由或提供有关证明材料证实审判人员具有法律规定的应当回避的情形，而不能依法申请审判人员回避。这便严重影响当事人对审判人员的信任以及参与诉讼的积极性和主动性。    回避的必要是以对人性的不信任为前提的，是以对自私、恣意等人性的弱点防范为目的，这便使得回避成为程序正义的应有之义。程序正义的实现必须让人们不对司法官无偏私地审判案件存有任何怀疑。怀疑产生的原因是多方面的、不确定的，甚至可能根本就没有明确的理由。我国现行回避制度存在的问题多是由怀疑不能通过正当程序得以消除而引发的。所以，我们国家完善回避制度可尝试借鉴国外的无因回避制度。        判决合法性的前提    □梁治平（中国艺术研究院中国文化研究所研究员）    一项"妨碍民事诉讼"的指控如何变成了"故意杀人罪"，而且经由不公开的审判将被告人定罪、判刑？3年前发生在古都西安的这个案件的确疑点多多。在这种情况下，通常，人们会寄望于一次公开和公平的审判，寄望于法律的公正适用，来保护自己不受非法对待和处置。然而，如果这期望中的审判本身就不能恪守公正，如果它本身就成为不公和冤屈的根源，人们还能够指望什么呢？    本案中，"受害人"时任西安市中级人民法院院长，被告人之一和主要嫌犯是同一法院的法官，3名"目击证人"均为该法院干部，最后，为审理此案组成合议庭的乃是"受害人"在同一法院的"下级"和被告人的同事。这种安排能够保证审判的公正性吗？答案似乎不言自明。人们无须受过专门的法律训练也可以知道正确的答案，因为这个正确的答案不只是合乎法律，而且也出自常识。然而，法院并不作如此想。    被告人要求合议庭组成人员回避和易地审理的请求被驳回了。理由是身为本案"被害人"的法院院长已经申请并且获准回避，而合议庭组成人员、审判委员会委员等与请求回避的被告人仅属同单位一般同事关系，虽相互认识，但无个人恩怨及利害关系，故不存在刑事诉讼法上有关"可能影响公正处理案件"的情形。情况果真如此吗？    据该院稍早出具的一份有关本案被告人杨某"表现情况"的文件，该被告人长期以来目无组织、纪律，"攻击领导、伤害同志"，"被全院干警公认为'害群之马'"。既然如此，怎可谓合议庭及审判委员会各成员与该被告人之间不存在可能影响公正处理案件的情形？退一步说，即使可以不考虑该案审判人员与被告人的关系，他们与本案"被害人"的关系又怎能忽略不计？该"受害人"为一院之长，与合议庭和审判委员会成员均有行政隶属关系，这种关系不算是一种利害关系？这种利害关系不是一种"可能影响公正处理案件"的情形？    显然，一审法院的做法存在程序上的重大瑕疵，人们因此有理由认为，这一程序上的瑕疵会成为一审判决有效性的致命伤。然而，现实往往与原则和逻辑不一致。一审判决后本案两被告人以程序不合法为由向陕西省高级人民法院提起的上诉，未经开庭审理即被驳回。该院在其终审裁定中说："我国刑事诉讼法律所规定的回避制度是指个人回避，并没有规定审判组织或审判机关回避。"既如此，被告人的回避请求于法无据，西安市中级人民法院行使其审判职权也就无懈可击了。    有关刑事诉讼中回避的法律已经在本案中多次被提到，刑事诉讼法第28条在列举了可以要求回避的三种具体情形之后又有"与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的"一语。的确，这里没有提到"审判组织或审判机关回避"，因此，说我国法律规定的回避制度是指个人回避也不算错。但是问题在于，该院对这条法律的解释与这条律文的逻辑结构在方向上正好相反。第28条第4款之设，乃是为了济律文之穷以保全回避之原则，其指向是开放的和兼容的；而省高级人民法院解释这条法律的方式却是狭隘的和排他的。其结果，法律的精神让位于文词，法律的原则成为文字游戏的牺牲品。    表面上看，二审法院对法律的解释并未逾越法律的界限。其实不然。把这个解释置于本案具体情境之中，其背离法律之处可以说显而易见。我们在上面已经提到第28条的逻辑结构，这种逻辑上的安排又是基于一个更基本的法律原则，即当事人不能够审理自己的案件。这个原则像法律不能溯及既往或者相同案件相同处理的原则一样，被人们称为自然正义。正是这样一个原则奠定了刑法上回避制度的基础。    换言之，构成我国刑事诉讼上关于回避的法律的，不只是相关法律条文的词句，而且包括这些词句被安排于其中的逻辑结构，包括这些条款据以设立并且试图表达的法律原则。据此，如果一种法律解释无视法条的逻辑结构，甚至背离律文的内在原则，人们可以说这样做正当合法吗？而如果这种解释事实上更造成或者容忍了程序上的明显不公，人们可以相信法律被公正地适用了吗？        我曾为司法公正而避嫌    □陈兴良（北京大学法学院教授、博导）    避嫌是一个通俗易懂的道理。在刑事诉讼法中，为保证司法公正，将避嫌上升为回避制度、异地管辖制度，从而做到"任何人都不得充当自己案件的法官"这一基本的程序正义的要求。    对"法官谋杀院长案"，我所真正关心的并不是被告人杨清秀、吕西娟是否确实实施了杀害西安中院院长朱庆林的行为，这是一个实体公正的问题，须经法庭审判才能确认。引起我思考的是该案的程序公正问题，这是可以脱离案件事实本身单独加以评价的。    确实，刑事诉讼法没有规定法院回避，而只规定了法官回避。但是，1998年9月2日最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第18条规定："有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，可以请求上一级人民法院管辖；上一级人民法院也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖。"这条司法解释可以理解为，在法院院长需要回避的情况下，应当按照指定管辖制度，由同级的其他人民法院管辖，否则最高法院就没有制定这条司法解释的必要了。    刑事诉讼法律关于回避与指定管辖的规定，都是为了使法官与法院避嫌，以免影响实体公正。由本院审理本院院长是被害人的一起故意杀人案件，不仅有嫌，而且有大嫌。我所不理解的是，西安中院为什么有嫌不避？也许太相信本院法官公正审判的职业道德，也许还有其他隐衷。这一切现在都已经不重要，因为案件已经审结。我认为，本案西安中院应当回避而未予回避，至少是"司法史上的败笔"。    在司法实践中，因司法机关与案件有利害关系而异地管辖是十分常见的。说来凑巧，我本人都曾经历过一次。    1998年夏，我在北京市海淀区人民检察院挂职担任副检察长。一天傍晚我和妻子在楼下停车时，因按了一下喇叭惊扰了前面正在走的一个人，该人回过身来就砸我的车，并殴打正在下车的我。我妻子前来劝阻，被该人一拳击中鼻梁，经鉴定为轻伤。后经鉴定，得知此人有精神病史，属于限制刑事责任能力的人，应负刑事责任。    本案发生在海淀区，按照地区管辖，应由海淀检察院审查起诉。但因为本案与我有关（我还不是严格意义上的被害人，而是被害人家属），经上级检察院协调，指定到北京市西城区人民检察院审查起诉，最后由西城区人民法院审判。    我真要感谢刑事诉讼法律关于指定管辖的规定，使我得以避嫌，否则必然引起被告人司法不公的联想。    程序正义是司法公正的题中之义，在某种意义上甚至比实体公正更重要。程序公正具有吸收不满的功能，在充分保障了被告人的诉讼权利的情况下，对于从刑事诉讼过程引申出的实体处理结果，被告人往往容易接受。反之，程序不公则具有制造不满的功能。如果在诉讼程序上违反法律规定，未能充分保障被告人的诉讼权利，即使你的实体处理结果是公正的，被告人仍然会认为是不公正的，对此处理结果不满因而不能接受。本案被告人之所以不服判决一再申诉，对于实体处理结果不满，这固然是重要的原因之一，但对西安中院与陕西高院程序上的违法不满，也是原因之一。该案给世人的昭示是：    该避嫌时须避嫌。

管辖权是非常重要的一项司法制度，而管辖权的规定是比较多的，不同案件有不同的管辖权规定，管辖权中有一种是指定管辖，也就是指定某一法院审理案件，那么能指定法院管辖吗?下面由华律网小编为读者进行相关知识的解答。 一、能不能指定法院管辖 指定管辖是指上级法院依照法律规定，指定其辖区内的下级法院对某一具体案件行使管辖权。根据我国民诉法的有关规定，指定管辖有两种情况：一种是民诉法第37条第一款之规定：有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。这里的特殊原因既包括某些法律上的原因，如全体审判人员被当事人申请回避，也包括某些事实上的原因，如因战争、地震、水灾等使该地区的人民法院无法行使管辖权。另一种是民诉法第37条第二款规定：管辖权发生争议，由争议双方协商解决，协商解决不了的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。这里的管辖争议发生在法院之间，包括两类情况：1、为积极争议，即法院之间争管辖权...

法院指定管辖申请书

民事案件再审程序相比一审、二审程序较为繁琐，本文主要基于民诉法及其司法解释的相关规定，对民事案件申请再审的基本问题做梳理，以期对读者形成有益参考。 一、启动再审的途径有哪些？ 1、当事人申请再审 当事人对已经生效的判决、裁定，认为有错误的，对已经生效的调解书，证明违反自愿原则或者调解协议内容违法的，可以申请再审。当事人申请再审是再审程序启动的最重要、也是最常见的一种途径。 （相关法条：民诉法第199条、201条） 2、检察院提起抗诉或检察建议 检察院发现生效判决、裁定有民诉法第200条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可提起抗诉或者检察建议。通常先是当事人向检察院申请检查监督，检察院审查后提起抗诉或者检察建议，少数情况下检察院也可能主动发现而提起抗诉或检察建议。 （相关法条：民诉法第208条、209条） 3、法院依职权启动再审 法院依职权启动再审的情况相对较为少见，此种情况通常是法院基于当事人通过信访等途径反映的线索，发现错误进而启动再审。 （相关法条：民诉法第198条） 对于这三种途径该如何选择，一般情况下，当事人首先应向法院申请再审，如果再审申请被驳回，再向检察院申请抗诉或检察建议，这两种是最主要的途径。如果仍未获得支持，可以尝试通过信访途径或者其他合法途径，争取由法院依职权启动再审。 二、哪些法律文书可以申请再审？ 1、判决书 当事人对已经生效的判决，认为有错误的，可以申请再审。但是有以下几种例外情况： （1）解除婚姻关系的判决、调解书，不得申请再审 这一规定主要是考虑到，解除婚姻关系的判决、调解生效后，当事人婚姻关系从法律上即为解除，当事人可以另行结婚。如果允许此类案件申请再审，将会导致婚姻人身关系的矛盾和混乱。 当然仅是针对解除婚姻关系部分不得申请再审，对判决中已分割的财产部分可以申请再审，对判决中未处理的夫妻共同财产可另行起诉。 （2）适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序等非讼程序审理的案件，当事人不得申请再审。 （相关法条：民诉法第202条，民诉法解释第380条、382条） 2、裁定书 不予受理、驳回起诉的裁定，可以申请再审。 除了以上两种裁定外的其他裁定，是否可以申请再审，在司法实践中存在一定的争议。但是在(2021)最高法民申1883号案中，最高院明确指出，根据该条规定，当事人可以申请再审的裁定仅为发生法律效力的不予受理和驳回起诉两类裁定，除前述两类裁定外，对于其他裁定，当事人不可申请再审，本案中当事人申请再审的按自动撤回上诉处理的二审裁定，不属于可以申请再审的裁定范围。 之所以对这两类裁定做特殊规定，是因为不予受理、驳回起诉裁定生效后当事人是不能以同样的请求、事实和理由起诉的，一旦这类裁定存在错误，则损害了当事人请求司法救济的起诉权，涉及当事人的基本程序保障。而其他裁定，如管辖权异议、财产保全、先予执行等裁定均不是对民事争议的实体性解决，均不涉及当事人的基本诉讼权利及实体权利义务。 （相关法条：民诉法解释第381条） 3、调解书 对生效调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。 三、法院启动再审程序的法定情形有哪些？ 《民事诉讼法》第200条规定了如下法院应当再审的13项法定情形，当事人申请再审，应当在再审申请书中明确是基于何种情形提出。 1、有新的证据，足以推翻原判决、裁定的。 当事人再审中提交新的证据，对于为何在原审中没有提交，当事人需要说明理由，以便法院判断当事人逾期提交证据是否具有主观上的过错或者恶意。以下情形，法院可以认定逾期提供证据的理由成立：（1）在原审庭审结束前已经存在，因客观原因于庭审结束后才发现的；（2）在原审庭审结束前已经发现，但因客观原因无法取得或者在规定的期限内不能提供的；（3）在原审庭审结束后形成，无法据此另行提起诉讼的；（4）在原审中已经提供，原审人民法院未组织质证且未作为裁判根据的。如果当事人拒不说明理由或者理由不成立，法院会根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但对当事人予以训诫、罚款。 2、原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的。 3、原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的。 4、原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的。 如果当事人在原审中提交，法院没有组织质证，但是作为裁判依据，就属于“主要证据未经质证”的情况。但是如果当事人在原审中提交，法院没有组织质证，也没有作为裁判依据，再审应当基于“有新的证据”这一事由。 另外，如果当事人在原审中拒绝发表质证意见或者质证中未对证据发表质证意见的，是当事人自身的过错，而非审理上的程序错误，不属于此种情形。 5、对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的。 6、原判决、裁定适用法律确有错误的。 适用法律确有错误，包含以下情形：（1）适用的法律与案件性质明显不符的；（2）确定民事责任明显违背当事人约定或者法律规定的；（3）适用已经失效或者尚未施行的法律的；（4）违反法律溯及力规定的；（5）违反法律适用规则的；（6）明显违背立法原意的。 如果适用法律错误，但是判决、裁定结果正确，不能以此为由申请再审。 7、审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的。 8、无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的。 9、违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的。 以下情形均应当认定为剥夺当事人辩论权利：（1）不允许当事人发表辩论意见的；（2）应当开庭审理而未开庭审理的；（3）违反法律规定送达起诉状副本或者上诉状副本，致使当事人无法行使辩论权利的；（4）违法剥夺当事人辩论权利的其他情形。 10、未经传票传唤，缺席判决的。 11、原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的。 诉讼请求，不只包括一审诉讼请求，也包括二审上诉请求，即也包括二审判决、裁定遗漏或者超出当事人的上诉请求的情况。但是如果一审中遗漏或者超出诉讼请求，但当事人没有对一审判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求提起上诉，则不能再以此为由申请再审。 12、据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。 这里的法律文书限于以下三种：（1）发生法律效力的判决书、裁定书、调解书；（2）发生法律效力的仲裁裁决书；（3）具有强制执行效力的公证债权文书。 如果原审判决、裁定依据的国家机关制作的公文、公证机构出具的不具有强制执行效力的公证债权文书被撤销或者变更，虽然不属于此种情形，但仍可以考虑依据其他事由如“原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明”来申请再审。 13、审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 这里审判人员的贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为必须要有生效刑事法律文书或者纪律处分决定。 （相关法条：民诉法第200条，民诉法解释第387—394条） 四、申请再审的期限是多久？ 当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出。有民诉法第200条第（一）（三）（十二）（十三）项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。六个月期限为不变期间，不适用诉讼时效中止、中断、延长的规定。对调解书申请再审应当在调解书生效后六个月内提出。 如果当事人申请再审超过期限，按照规定法院应当裁定驳回再审申请。但是如果法院根据当事人的申请发现案件确实有错误，仍然可以依职权启动再审程序；如果法院没有依职权启动再审，当事人可以向检察院申请抗诉或检察建议，尽管根据《人民检察院民事诉讼监督规则》第27条，超过法定期限，向检察院申请监督，检察院也不予受理，但是附加了一个例外：不可归责于其自身原因的除外。而且实践中，也不乏超过期限向检察院申请抗诉或检察建议，检察院实际受理的案件。 （相关法条：民诉法第127条、205条，民诉法解释第384条） 五、哪些主体可以申请再审？ 1、案件当事人可以申请再审。 原告、被告属于当事人，可以申请再审。 有独立请求权的第三人参加诉讼，实质上是以独立的实体权利人的资格，向法院提起了一个新的诉讼，他在诉讼中的地位，相当于原告，法院实质是将两个诉讼，即原来案件的原告和被告之间的本诉和有独立请求权的第三人与本诉原、被告之间的诉讼合并审理。所以有独立请求权的第三人属于案件当事人，也有权对案件申请再审。 无独立请求权的第三人，虽然对诉讼标的没有独立请求权，但案件的处理结果和他有法律上的利害关系，如果法院判决他承担民事责任，他就有当事人的诉讼权利义务。所以，无独立请求权的第三人只有被法院判决承担民事责任的情况下，才有权申请再审。在（2019）最高法民申3847号案件中，最高院也认为，未被判决承担民事责任的第三人，不享有当事人的诉讼权利，无权提起再审申请，并因此裁定驳回再审申请。 2、当事人死亡或者终止的，其权利义务承继者可以申请再审。 这里的权利义务承继者限于当事人死亡或者终止情况下的权利义务承继者，不包括生效判决、调解书债权转让情况下的债权受让人。 3、案外人对驳回其执行异议的裁定不服，认为原判决、裁定、调解书内容错误损害其民事权益的，可以申请再审。 案外人申请再审极易与案外人执行异议之诉、第三人撤销之诉混淆。 在判决、裁定、调解书的执行过程中，案外人提出执行异议，有不同的情况：有些是认为原判决、裁定、调解书的内容有错误，损害了他的民事权益，此种情况下执行异议被驳回，应通过案外人申请再审处理；有些是与原判决、裁定、调解书无关，仅仅是对执行过程中作为被执行标的予以执行有异议，或者认为执行行为对自己的权利有所影响，此种情况下执行异议被驳回，需提起执行异议之诉。 第三人撤销之诉是2012年民诉法修改新增加的一项重要制度，规定在现行民诉法第56条第三款中，指的是非因本人原因未参加诉讼的第三人，有证据证明生效判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，向作出该判决、裁定、调解书的法院起诉，请求改变或者撤销原判决、裁定、调解书的制度。案外人申请再审和第三人撤销之诉在保护的对象上存在一定的重合，一般来说，如果案件还未进入执行程序，可提起第三人撤销之诉，如果案件已经进入执行程序，需在执行异议被驳回后申请再审，如果案件在第三人撤销之诉提起之后进入执行程序，仍可提出执行异议，但是异议被驳回后不能再申请再审。 （相关法条：民诉法第56条、227条，民诉法解释第301条、303条、375条、423条） 六、当事人应当向哪一级法院申请再审？ 根据民诉法第199条，当事人申请再审一般按照“上提一级”的原则，即向上一级法院申请再审，当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，既可以向上一级法院申请再审，也可以向原审法院申请再审。 最高院2021年9月27日发布、2021年10月1日开始实施的《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》对民诉法第199条进行调整适用。根据该办法第11条，当事人对高院的生效判决、裁定，原则上向原高院申请再审，两种情况可向最高院申请再审：（1）申请人对原判决、裁定认定的基本事实、主要证据和诉讼程序无异议，但认为适用法律有错误的；（2）原判决、裁定经高院审判委员会讨论决定的。当事人对高院的调解书申请再审的，一律向原高院提出。 对民诉法申请再审管辖法院进行调整适用，主要是为确保四级法院主要职能的实现，即：基层人民法院重在准确查明事实、实质化解纠纷；中级人民法院重在二审有效终审、精准定分止争；高级人民法院重在再审依法纠错、统一裁判尺度；最高人民法院监督指导全国审判工作、确保法律正确统一适用。 （相关法条：民诉法第199条，《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》第11条） 七、当事人申请再审需要提交哪些材料？ 民诉法解释列举了以下需提交的材料，申请人可根据实际情况看是否需要补充： 1、再审申请书； 2、再审申请人是自然人的，提交身份证明；申请人是法人或者其他组织的，提交营业执照、组织机构代码证书、法定代表人或者主要负责人身份证明书。有代理人的，提交授权委托书和代理人身份证明； 3、原审判决书、裁定书、调解书； 4、反映案件基本事实的主要证据及其他材料。 （相关法条：民诉法解释第377条、378条）

　　民事诉讼法是解决当事人纠纷的程序法，然而，解决纠纷并不是民事诉讼法的唯一目的，其他目的还有保障司法公正、维护当事人合法权益等等，这种承担目的的多样性使得民事诉讼法的理论与实践显得比较复杂。日本民事诉讼法学家谷口平安所著的《程序的正义与诉讼》（增补本）（王亚新、刘荣军译）一书以程序问题入手，对民事诉讼的程序正义、程序保障以及诉讼制度中相关程序问题进行了深入研究。 　　有关程序的正义理论，古今中外的法学家有着不同的观点。论程序正义观念的起源，则可以追溯到1216年英国大宪章时代产生的“正当程序”思想，可以说，正当程序观念本身即反映了程序正义理念。在英美法系中程序正义理念根深蒂固，究其原因，谷口平安认为可以举出三个：陪审裁判以及作为其前提的当事人主义诉讼结构；先例拘束原则；衡平法的发展。如果从另外一个角度即实体与程序的关系再认识程序的话，谷口平安认为，“实体法上所规定的权利义务，如果不经过具体的判决，就只不过是一种主张或权利义务的假象，只有在一定程序过程中产生出来的确定性判决中，权利义务才得以实现真正意义上的实体化或实定化”。因此，程序可谓实体法之母。谈到程序正义的功能目的、内容及其保障，其认为程序正义的功能和目的表现在两个方面：实体内容的实现、通过程序的正当化；而程序正义的内容主要表现在诉讼制度上，比如关于确保利害关系者参加的程序、关于参加“场所”的程序保障、程序参加的结果展示等方面，而程序正义虽然可以通过多种制度或要素而实现，但是对这些制度或要素提供根本意义上保障的则是宪法规范，即宪法保障才是程序正义的根本保障。 　　如何看待日本民事诉讼所遵循的诉讼原则？谷口平安认为，德国法遵循“当事人主导原则”，即只有当事人才能够把争议的事项导入程序并判断法院是否有必要对此作出决定，同时当事者有权要求法院作出决定；作为程序规范，法院自身则不得考虑当事者双方都未提出的事实，且不得根据自己的判断主动收集或审查任何证据。而美国法则遵循“对抗式辩论原则”，即当事者在一种高度制度化的辩论过程中通过证据和主张的正面对决，能够最大限度地提供关于纠纷事实的信息，从而使处于中立和超然地位的审判者有可能据此作出为社会和当事者都接受的决定来解决该纠纷。而日本民事诉讼制度位于德国制度和美国制度之间。 　　基于功能和目的的多样，民事诉讼面临的程序问题较多，涉及民事诉讼理论及社会生活的方方面面，庞杂而繁多。谷口平安提出，民事诉讼中法院与当事者的角色分担不仅体现在当事人主义与职权主义的原则之中，还体现在处分权原则、辩论原则以及释明权、职权调查等内容之中。以处分权为例，它是当事者的专有权能，不仅诉讼程序的开始和审理对象的内容只能由当事者来决定，而且关于诉讼标的变更和诉讼的终止，当事者也有决定权。因此，处分权原则体现了当事人主义，也决定了诉讼中当事者和法院的职责分担。诚实信义原则（我国称之为诚实信用原则）是民事诉讼中的一项重要原则，谷口平安介绍了该原则的适用情形、违反后果、表现形式等内容，比如其表现形式有：禁反言、诉讼状态的不当形成、诉讼上的权能丧失、诉讼上的权能滥用等，让我们对该原则有了一个全面的认识。 　　除了民事诉讼中的宏观程序问题，该书也对民事诉讼中的微观问题进行了深入探讨。该书以介绍不同国家的鉴定人责任为切入点，探究了不同国家的诉讼观。经过比较分析，谷口平安认为，德国的民事诉讼是法官主导型，强调案件真相的发现；美国民事诉讼法认为真实只能由当事者自己在诉讼中形成或呈现出来；而法国则遵从罗马法所谓“鉴定人是关于事实的法官”这一理念，在法官和鉴定人之间进行关于法律问题和事实问题的判断分工。相比前述国家，日本的鉴定制度往往是根据不同案件的具体情况来决定鉴定人的责任问题。该书还探讨了消费者纠纷的解决方法，并重点研究了仲裁方法。该书认为，与当事人之间的交涉谈判、有第三者参与的交涉、法院调解、民事诉讼等解决方法相比，仲裁制度具有三大要素构成，即仲裁契约、仲裁裁决、法律对仲裁的判断基准及审理程序所授予的自由。由此，不难看出，仲裁具有程序的灵活性、迅速性以及费用低廉性等优势。 　　（作者单位：青海省大通县人民检察院）