在现代社会的复杂体系中，各种职能如同人体五脏六腑紧密有机咬合，推动着整个社会的正常运转。然而，当某地方一些职能发生紊乱失序时，就如同人体某组织器官功能出现病变时，不仅影响自身脏腑，更会波及整个身体精、气、神，甚至直接冲击人们的生活。众所周知，随着经济的快速发展和社会结构的深刻变革，人们所扮演的社会角色日益多元化。然而，这种多元化并非总是带来积极的影响，一旦职能紊乱、角色行为失序时，往往会引发一系列负面后果，其中最令人担忧的便是当下人们内心戾气的不断滋生与加重。
一、职能紊乱的定义与表现
本人在《转变职能，请醒一醒！》一文给职能紊乱下了定义：不遵循自身固有的属性发生行为所产生的后果就叫职能紊乱。职能紊乱不外乎人的因素和制度因素两类，人的因素主要体现在有明文的制度规定而不作为、慢作为、乱作为，这肯定要追责，也好追责。关键的问题是，职责不清或者说本部门的职责已经划走了，或者说不是本部门的事却要承担的任务。也就是说，是指个体或机构组织在履行其社会角色和职责时，偏离了正常、合理的轨道，偏离了既定的规范和目标而运作。正如时下的流行语：“专业的事干的很扯淡，扯淡的事干的很专业”。例如房屋、厕所等建筑的事本应由建筑部门负责却划转到农业农村部门负责；有害食品是伤害人的身体健康，本应是卫健部门的责任，现在却划转到市场监管部门……等等；这种紊乱主要体现在所谓“转变职能”的理念中划转职责时过度扩张或收缩、权力的滥用或缺失、目标的错位或混淆等多种形式。再例如，在教育领域，教育的职能本应是传授知识、培养品德、引导学生健康成长。但上世纪九十年代一些地方教育部门却给学校下达经济指标任务（其表现形式就是学校乱收费现象）；或者当下以学生分数论好坏，忽视学生的个性发展和身心健康，将教学变成单纯的应试训练，这就是一种职能紊乱（或者说职能扭曲）。在企业中，管理层若只关注短期利润，不顾产品质量和员工权益，也是一种职能的严重失序。
概括起来，职能紊乱通常表现为机构组织的职责混乱、职业不稳定、效能低下、资源浪费或目标偏离。
职责重叠：多个部门对同一任务负责，导致推诿或重复劳动。
职责真空：关键任务无人承担，出现管理盲区。
职业不稳定：每次重大“转变职能”时，职业冲击最大，有的能进体制编制，有的被裁掉，尤其国企。
流程割裂：部门间协作断裂，信息孤岛化。
目标冲突：部门目标与组织整体战略方向不一致。
二、职能紊乱带来一系列社会问题
经济领域的冲击
在经济领域，职能紊乱首当其冲地影响着市场秩序与资源配置。政府部门若在市场监管职能上出现紊乱，如监管标准不一、执法力度时松时紧或选择性执法（参见《陈先义：我们还有多少选择性执法问题急待解决》一文），就会导致市场乱象丛生。一些不法商家可能会趁机制假售假、虚假宣传，消费者权益受到严重侵害，而正当经营的企业则面临不正当竞争的压力，市场公平性荡然无存。例如，曾有部分地区出现食品安全监管职能紊乱的情况，一些小作坊生产的劣质食品堂而皇之地流入市场，不仅让消费者健康堪忧，也破坏了整个食品行业的信誉，正规食品企业市场份额被挤压，整个产业链的正常运转受阻，从原材料供应到终端销售，各个环节都陷入混乱，经济发展受到严重阻碍。
同时，金融机构在金融监管职能紊乱时，风险防控将形同虚设。银行等金融机构若放松对贷款项目的审核，大量资金可能会流向不具备偿还能力或高风险的项目，一旦这些项目出现问题，就会引发金融风险的连锁反应。如近年来金融暴雷，部分金融机构在房贷业务中忽视风险评估，向大量信用不佳的购房者发放贷款，最终导致次级贷危机爆发，金融机构自身遭受重创，大量企业因融资困难而倒闭，失业率飙升，社会经济秩序遭受巨大冲击，人们的生活水平下降，从住房市场到消费市场，从实体经济到虚拟经济，无一不受到这场由职能紊乱引发的金融风暴的波及。
社会管理层面的困境
职能紊乱会直接导致社会秩序的混乱。在城市规划与管理方面，规划部门职能紊乱，缺乏科学合理的规划布局，城市就会出现诸多问题，农村同样如此。比如，一些城市在交通规划上缺乏前瞻性，道路建设滞后于车辆增长速度，交通拥堵成为常态。人们每天花费大量时间在路上，不仅增加了出行成本，也严重影响了生活质量。同时，城市管理中的环境卫生职能紊乱，垃圾处理不及时、不规范，会导致城市环境脏乱差，疾病传播风险增加，居民的生活环境恶化。在社区管理层面，社区职能紊乱，居民的基本生活需求得不到满足，如医疗资源只配置城市中心，社区医疗资源缺配置，老年人就医难、养老难问题凸显。此外，社会治安管理职能紊乱更是令人担忧。公安机关在治安防控、案件侦破等方面职能失范，犯罪率就会攀升。盗窃、诈骗等犯罪行为频发，人们的人身和财产安全受到威胁，安全感大幅下降。社会的正常交往秩序被破坏，人们在日常生活中提心吊胆，不敢轻易与陌生人交往，商业活动也因治安问题受到限制，整个社会的活力被压抑，经济发展和社会进步都受到阻碍。例如，在一些治安管理紊乱的地区，夜市经济难以繁荣，商家因担心货物被盗、顾客安全无法保障而不敢扩大经营规模，消费者也因治安问题望而却步，原本充满活力的夜间消费场景变得冷清，城市的经济活力和生活魅力大打折扣。
公共服务领域的挑战
教育领域是公共服务的重要组成部分，当教育职能紊乱时，学校在教学管理、师资队伍建设等方面错位失序，教学质量就会下降。一些学校为了追求升学率，过度强调应试教育，忽视学生的全面发展，导致学生创新能力不足、实践能力欠缺。同时，教育资源分配不均衡问题也会因职能紊乱而加剧，优质教育资源过度集中在少数学校，大部分学校办学条件差、师资力量薄弱，城乡区域之间的教育差距进一步拉大。这不仅影响了学生的个人成长，也影响了社会的人才培养质量和社会公平。从长远来看，某地区的教育职能紊乱，会导致人才结构失衡，无法满足社会经济发展对各类人才的需求，制约社会的可持续发展。医疗领域同样如此，医疗职能紊乱会直接危及人们的健康。医院在医疗质量管理、医疗服务流程优化等方面职能紊乱，医疗事故就会增加。患者在就医过程中可能会遭遇误诊、漏诊等问题，延误病情，甚至危及生命。同时，医疗资源的不合理配置也会因职能紊乱而凸显，大医院人满为患，小医院门可罗雀，患者看病难、看病贵问题难以得到有效解决。在公共卫生事件应对方面，若相关职能部门在疫情监测、防控指挥、物资调配等职能上紊乱，就会导致疫情扩散蔓延。如在一些突发公共卫生事件中，由于信息通报不及时、防控措施不到位、医疗物资调配混乱，疫情迅速传播，给人们的生命健康和社会经济发展带来巨大损失，社会正常生活秩序被彻底打乱，人们陷入恐慌之中，整个社会的应对能力受到严重质疑。
三、职能紊乱引发戾气的原因
职业不稳定与人的生活冲突
随着社会的开放和信息的爆炸，各种价值观念如潮水般涌入人们的生活。在这种价值观念多元化的背景下，职业不稳定可能迫使个人从事不符合自己价值观或兴趣的工作，从而产生内心的冲突和不满。例如，一些人可能为了生计而从事一份与本专业无关的工作，这种内心的冲突会影响个人的职业满意度和幸福感。当这些不同的价值观念在社会交往中碰撞时，就容易引发争执和冲突，使人们的戾气不断上升。职业不稳定还会导致工作环境和同事的频繁更换，使得个人难以建立稳定的社交圈。例如，频繁跳槽的人可能难以与同事建立深厚的情感联系，缺乏长期的社交支持。
职场压力的加剧
在现代社会，资源的有限性与人们对美好生活的无限追求之间存在着突出的矛盾。无论是就业市场的激烈竞争，还是教育资源、医疗资源的不均衡分配，都让人们时刻处于一种紧张、焦虑的状态。为了在竞争中脱颖而出，人们不得不长时间投入工作，牺牲休息和陪伴家人的时间，承受巨大的精神和身体压力。当这种压力得不到有效的释放和缓解时，人们就容易变得情绪暴躁、易怒，戾气便在无形中滋生。例如，基层第一线工作者，绝大多数干部从内心深处想为人民做些实事，可是接到的任务，既复杂繁琐，又重复检查，形式远远大于内容，搞得身心都累，戾气上升。
四、应对职能紊乱的思考
面对职能紊乱给社会生活带来的种种困境以及如何应对，我在前面的文章都论述过，在此本文只谈三点思考。
首先，要转变观念，从转变职能旧的思维中跳出来，在加强制度建设中，着重研究事物运行规律，比如食品，怎样吃得健康上找规律，这就是目标导向，违背规律就伤害人的身体健康，这就是问题导向。目标导向是倡导或引导整个社会要做到，而问题导向作为卫健机构必须做到，因为人的健康使命就是他的“天职”。
其次，建立健全科学合理的职能考核评价机制，确保各职能机构在其位、谋其政。同时，要强化监督问责，对职能紊乱的个人行为进行严肃查处，让失职渎职者付出应有的代价。
再次，要注重人才培养，提高工作人员的业务素质和职业道德水平，使其能够更好地、全心全意地履行自身的职能。
职能紊乱如同社会生活中的“毒瘤”，逐渐破坏了社会的正常运转秩序。只有全社会共同努力，从制度、监督、人才等多方面入手，才能有效解决职能紊乱问题，让社会生活重新回归和谐、稳定、有序的轨道，让人们能够在一个充满活力、公平正义的社会环境中生活和发展。
